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城市化进程中上海失地农民问题研究

admin 2020-06-30 论文 评论

摘要:随着城市化进程的不断加快,城市用地不断侵占农村土地,滋生的失地农民问题引起了社会各界的关注和争议。基于严峻挑战,文章通过国内外文献多层面梳理失地农民产生原因、补偿机制、保障体系,然后在此基础上研究城市化进程中上海地区失地农民问题。从推进城乡一体化建设、完善土地管理体制、完善社保体系等方面探索对策,建议增加失地农民工资收入和非人力财富、减少失地农民转移成本等。
  关键词:城市化;失地农民;上海市
  一、引言
  在农耕社会中,土地是农民基本生活的保障来源。如今土地的资源、资产属性不但没有被弱化,反而被农民赋予了更多的保障和增值功能。然而在国家暂不具备建立全面覆盖社会保障制度的情况下,城市化的快速推进也滋生了许多与“土地”息息相关的社会问题,特别是失地农民问题。
  失地农民是经济发展社会进步的必然产物,但也不能通过牺牲这一群体的利益来达到发展的目的。通过对这一群体的研究,对我国城市化进程中涉及到失地农民切身利益的问题进行深入研究,并对上海地区针对失地农民问题相关的征地补偿、社会保障等问题深度剖析。通过对上海地区的研究,结合全国其他各地区实际情况,探索共性问题的解决对策,并以上海为例寻找可以借鉴参考的经验价值,从而更为有效的落实全国范围内的失地农民方针政策。
  二、国内外研究现状
  (一)国内研究现状
  在计划经济时代,政府通过“以土地换就业”,从而解决农民被征地后的就业、养老等问题。改革开放后,“圈地热”侵占大量农地,城市化发展滋生诸多失地农民问题,本文主要介绍学者们对此问题的观点与争议,主要包括失地农民产生原因、失地农民安置补偿机制和失地农民就业问题等。
  关于失地农民产生的原因主要有:城市化和工业化的快速发展,城市建设占用大量农用地;农用地产权具备不合理的二元属性;生态环境恶化及退耕还林举措的提倡。
  关于安置补偿机制,学者们的研究包含诸多方面。鲍海君在实践中提出了“开发性安置”的思路,将农民获得的安置费用通过投资转化为生产性资本。郑振源认为“涨价归公”理论并适用于我国集体土地,并主张征用农地应秉持“涨价归农”的原则。颜福成提出应该建立失地农民法律救济制度,对失地农民的利益进行法律保护,张伟、王建弟倡议设立由政府财政、出让金以及土地储备增值收益多方共同组建专门性的社会保障金。吴兴国从农地征用制度角度出发,提出落实失地农民的社会保障应通过严格界定公共利益的范畴、规范程序及规范补偿标准来实现。
  关于失地农民的就业问题,苏小玲调研后提出少数失地农民再就业积极性不高,过度依赖补偿款。翟年祥认为因各级政府不够重视,导致社会大背景下就业环境差,农民就业培训的机会缺失及社会资源的缺乏使得自身市场竞争力低。陈莹莹认为失地农民就业市场和就业政策的不完善,使得城市化过程中失地农民转型二、三产业难度较大。
  马驰提出缓解失地农民这一特殊群体就业困难问题应�取“就业+社保”的模式。李雅静认为应大力发展第三产业和加快农村小城镇建设,拓宽失地农民在农村实现就业的渠道,增强农村自身吸纳失地农民的能力。郑功成表示要把产业支撑从“候鸟式”迁徙转变为到家门口致富。
  (二)国外研究现状
  欧美国家也都曾通过减少农用地来推动城市化进程的发展,也都面临农民失地后的就业安置问题。基于我国现阶段的国情出发,在失地农民问题方面,不管是对征地补偿标准的衡量还是对失地农民群体就业安置问题的解决应对上,有更加全面更为有效的制度和政策,都是值得我们学习思考的。
  英国的“圈地热”,政府为保障失地农民的权益,统一规定农民失地后将会获得市场等价值物赔偿其受损失的利益,保障失地农民生活水平的延续性,且土地补偿原则主要是买卖双方自愿。除此之外,英国还大力推动第三产业,将失地农民的就业问题措施应对落到实处。
  美国的相关土地政策规定,政府必须在平等自愿的基础上去征收土地,并且需要通过严格的审核,需要召开听证会或出示具有法律效力的有关文件。此外政府还积极扶持中小企业,通过推动中小企业的发展再生更多的社会岗位来安置失地农民。

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